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Fábio Frezatti

Consultor Associado do Instituto MVC,

Autor do livro Gestão Econômica-Financeira de Projetos de Investimento (2008)

PROBLEMAS COM O ORÇAMENTO OU FALTA DE UM TERAPEUTA?

Por causa de uma vida sedentária eu adquiri uma dor na coluna que muito me incomodava. Enquanto a dor foi suportável fui resistente à idéia de procurar um especialista. Acredito que algumas dores devam ser sanadas pela “natureza” e sempre que posso fujo dos médicos e assemelhados. Nesse caso não resisti e acabei visitando uma fisioterapeuta amiga que, logo de saída, não dando atenção aos meus reclamos, apontou a forma inadequada do meu caminhar como sendo um problema. Eu não gostei dessa atitude e fiquei pensando na minha coluna. Afinal foi para isso que fui lá. Ela nem deu bola para os meus gemidos e me orientou sobre a minha maneira de caminhar. Na semana seguinte, numa nova sessão eu expliquei que o joelho, que antes não tinha nada, agora estava muito dolorido, mas o que me interessava mesmo era a minha coluna.  Ela disse que o meu pescoço estava torto e que eu deveria corrigi-lo. Tudo bem, eu percebi que era verdade, mas e a minha coluna?  Mais uma semana se passou e eu me preparei para reclamar muito dessa falta de respeito com o motivo principal da minha ida ao consultório: ela nem olhou na minha cara e disse que a minha forma de respirarar não era adequada. Entre ir embora e esperar um pouco mais eu achei que era melhor dar mais um voto de confiança e esperar mais uma semana: afinal, se eu confio nela e estou pagando é porque acredito que ela deve saber o que está fazendo. Mas, e a minha coluna; não dá para fazer alguma coisa?

Bom, andando pelo parque na minha caminhada, sentindo o joelho doer e tentando respirar de maneira certa, eu percebi que aqui estava acontecendo algo semelhante ao que vivenciamos em muitas situações nas organizações. As coisas são interligadas e interdependentes. Um desequilíbrio em uma área afeta outra. Um elemento necessário ao processo faz com que alguém o perceba como inútil ou, o que é pior, nocivo à gestão. A tal visão sistêmica da empresa é como uma lei da natureza: ela existe quer você queira ou não. Temos vários sistemas, modelos, ferramentas que se comportam da mesma maneira mas, nesta oportunidade, vou me ater ao orçamento empresarial.

ORÇAMENTO EMPRESARIAL

O orçamento pode desempenhar vários papéis nas entidades, ou seja, pode ser utilizado para atender diferentes necessidades (COVALESKI, EVANS III, LUFT, SHIELDS, 2003; HANSEN e VAN DER STEDE, 2004), tais como ser  (i) o plano operacional, (ii) o indutor da estratégia, (iii) o instrumento para avaliação de desempenho e (iv) a comunicação de objetivos. Cada um desses propósitos envolve uma série de perspectivas distintas na organização.

Se o mesmo instrumento pode ser usado para funções diferentes, ele pode ser concebido e baseado em premissas diferentes e insatisfações surgirão nesse processo pois ele nem sempre as atenderá igualmente. Algumas das críticas mais freqüentes são: rigidez, top down, falta de informações adequadas, falta de um modelo de projeção, reservas orçamentárias, baixa participação dos funcionários, falta de planejamento do cronograma, excesso de tempo e muito retrabalho, comportamento disfuncional para obter recompensas, etc.

Que tal verificar o que pode ocorrer, na prática? Dada a complexidade, em uma entidade que não tenha um sistema de informações adequado, ao projetar seus números, o executivo não vai se sentir seguro. Se não está claro como o superior hierárquico vai avaliar suas atividades, ele vai criar uma folga (a tal reserva orçamentária), pois sua remuneração está ligada ao seu desempenho, que, por sua vez, decorre de indicadores que lhe pareçam inadequados. Na seqüência, os diretores decidem aspectos de maneira arbitrária (top down), não se interessando pelos motivos que o executivo teria para ter meta menos desafiadora. Em outra área, por falta de tempo, já que o orçamento já começou atrasado, alguém decide pelo funcionário, estabelecendo suas metas e depois comunicando, o que impede a participação. Onde está o problema? Na verdade onde não está?

SOLUÇÕES

Como resolver isso? Em primeiro lugar entendendo que, apesar de conter contém elementos de diferentes complexidades e origens, tem que ser tratado de maneira integrada. O orçamento pretende atender propósitos diferentes que não necessariamente são consistentes. Por exemplo, ao pensar no orçamento como plano operacional, estamos atendendo uma abordagem racional da teoria da agência que pretende dispor de ferramentas para a governança. A fonte de conhecimentos para tratar essa questão é de natureza econômica, privilegia o acionista e precisa de racionalidade. Por sua vez, quando usamos o orçamento para a análise de desempenho, a solução dos problemas criados com essa decisão requer referencial originário da psicologia a fim de entender as motivações dos indivíduos, por exemplo. Ao entender o orçamento como ferramenta para induzir estratégias, as questões ligadas aos grupos e do exercício do poder na entidade, por exemplo, são tratadas a partir das vertentes sociológicas. Qual a grande dificuldade? Integrar conhecimentos de tão diferentes origens. Durante muito tempo acreditávamos que o reducionismo que se considera no tratamento acadêmico era inevitável, sempre. Hoje podemos pensar que, embora útil para a maior parte dos casos, dispomos de uma abordagem mais integrada, mais abrangente e geral para entender alguns problemas complexos. Tudo começa por um diagnóstico isento e segue colocando foco na relação de causalidade entre os vários elementos. Ao concertar um elemento, benefícios ocorrerão em outros e o conjunto se comportará melhor. Em alguns casos, nem se percebia que o problema existia e que estava interferindo no resultado.

Não dá para corrigir a coluna sem mudar o andar. Não dá para corrigir os problemas do orçamento sem orientar as pessoas, analisar seus sistemas de informações, sem discutir o que significa participação, sem organizar o processo no tempo e na hierarquia da entidade, etc. Portanto, antes de jogar fora o seu modelo formal de planejamento, pense um pouco se a maneira como olha para o problema não é por demais limitado, isolado. Provavelmente pensando assim, no lugar de entender e atuar sobre o problema você vai ser tragado por ele dado o caos gerado. No final da história o orçamento acaba funcionando como a dor na coluna: será que a natureza não pode corrigir por ela mesma? Talvez. Eu aposto que não e a dor vai ficar cada vez maior. É uma questão de escolha.

Já sei: você quer saber se a minha dor no joelho melhorou, não é? Bom, não completamente, mas nem me lembro mais da minha coluna e estou respirando muuuuito diferente.  Acho que agora da forma correta. Mais um voto de confiança na terapeuta, pois ela realmente entende bem o que é o enfoque sistêmico.